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2018-09-29 - 居住证

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关于《成都市居住证管理实施办法解读》的解读文本

根据《居住证暂行条例》(国务院令第663号,以下简称《条例》)的规定,我市制定了《成都市居住证管理实施办法》(以下简称《实施办法》),现解读如下。

一、起草背景

被注销后再次申领的居住证需要签注的,持证人应当自再次申领的居住证签发之日起每满1年前60日内申办签注。

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2015年11月26日,国务院李克强总理签署《居住证暂行条例》,共23条。《条例》自2016年1月1日施行。

在贯彻执行方面:《条例》要求,设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素,制定实施办法。

在适用范围方面:《条例》明确界定了公民离开常住户口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本条例的规定申领居住证。

在法律性质方面:《条例》规定,居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

在管理机制方面:《条例》明确了县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制。公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。

在系统建设方面:《条例》要求,县级以上人民政府有关部门应当建立和完善人口信息库,分类完善劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统以及居住证持有人信息的采集、登记工作,加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享。

在服务便利方面:《条例》明确了居住证持有人享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的3项权利和6项服务、7项便利。

在积分落户方面:《条例》规定,城区人口500万以上的特大城市和超大城市应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度。

成都市在2011年1月1日以市政府令(第170号)的形式实施了《成都市居住证管理规定》。居住证分为《成都市临时居住证》和《成都市居住证》两种。持证的流动人口享有接受义务教育、机动车驾驶证照申领、法律援助、劳动就业等12个方面的权利义务。截止2014年底,我市实有人口1707万人,其中户籍人口1210万人,外地来蓉流动人口497万人。其中五城区及成都高新区实有人口656万人。

二、主要内容

《实施办法》共21条,主要包括法律性质和适用范围、证件申领和管理、享受的基本公共服务和便利、居住证使用和核验、政府及相关部门职责、生效日期等六个方面内容,与国务院《条例》精神、规定完全吻合。同时,结合我市实际,在《实施办法》中体现我市的特点是:

(一)居住登记。为确保及时掌握来蓉人员信息,依据《四川省流动人口信息登记办法》(省政府令第279号),对居住时间不满6个月的来蓉人员纳入居住登记范围,提高精细化管理水平;居住时间满6个月的,将居住登记作为申领居住证的前置条件。同时,明确了申报人为来蓉人员本人或用人单位、出租房主(详见第七条)。

(二)证件核验。为了确保来蓉人员凭证享受服务便利落到实处,明确规定持证人在享受基本公共服务和便利时,相关部门应当核验其居住证。公安机关对持证人的居住信息有权进行上门核查(详见第十六、十七条)。

这种情况需要在本市办理居住登记(或持有效暂住证)满6个月以上,且具有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读三个条件之 一的流动人口,可以按照规定向居住地派出所申领居住证。

(三)服务便利。为了确保政策制定既符合国家规定,又适应我市资源承载能力,《实施办法》要求,居住证持有人按照国家、省和市有关规定享有的相关公共服务和便利由市级相关部门另行制定(详见第十四条)。

三、需要说明的几个问题

(一)停止办理《成都市临时居住证》。由于《成都市居住证管理规定》(市政府令第170号)与国务院颁布的《条例》在居住证发放范围、申领条件、功能作用等方面存在较大差异,经成都市人民政府第100次常务会审议通过废止《成都市居住证管理规定》,自2016年1月1日起执行《实施办法》,停止办理《成都市临时居住证》。

(二)居住证有效期限及换领。2015年12月31日前,有效期内的《成都市居住证》继续有效,在办理年度签注手续后,可换领新版居住证;有效期内的《成都市临时居住证》符合《实施办法》第八条规定条件的在2016年6月30日前予以换领。

(三)居住证积分管理制度。目前,市发改委依据“十三五”人口发展规划,已形成了《成都市居住证积分管理试行办法》(以下简称《试行办法》),明确了居住证持有人可按照居住证积分享有不同层级的基本公共服务与便利,科学制定了居住证积分落户办法。鉴于《试行办法》还在研究论证之中,将待市发改委牵头继续完善后择时出台,并搭建与之配套的信息化平台。

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